[摘要]民辦幼兒園已成為我國幼兒教育機構(gòu)的重要組成部分，農(nóng)村民辦幼兒園是民辦幼兒園發(fā)展的重中之重。通過民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作可有效地提高農(nóng)村民辦幼兒園的教育質(zhì)量。甘肅省臨夏市通過政府部門提供政策支持、拓展教育部門管理職能、重視教師培訓(xùn)、借助國際項目等措施為西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗，為西北地區(qū)農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的提升與幼兒教育事業(yè)的發(fā)展開辟了一條嶄新的道路。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村民辦幼兒園；公辦幼兒園；合作；發(fā)展；西北地區(qū)
[中圖分類號]G617 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(2008)06-0010-05
據(jù)教育部《2006年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2006年全國共有民辦幼兒園75426所，在園幼兒775.6萬人，分別占我國民辦教育機構(gòu)總數(shù)的81％和民辦教育機構(gòu)在讀學(xué)生總數(shù)的34％。由此可見，民辦幼兒園已成為我國幼兒教育機構(gòu)的重要組成部分，而這些民辦幼兒園中最引人注目的是農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展。以甘肅省慶陽市為例，截至2005年年底全市登記注冊的民辦幼兒園共有300余所，其中240多所是農(nóng)村民辦幼兒園。農(nóng)村民辦幼兒園的迅速增長極大地促進了農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，但相關(guān)研究顯示，西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園普遍存在辦學(xué)門檻低、觀念陳舊、小學(xué)化和成人化傾向嚴重、師資隊伍專業(yè)化水平低等一系列問題。這些問題不同程度地制約著西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園的進一步發(fā)展，影響了西北農(nóng)村地區(qū)乃至整個西北地區(qū)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。
為解決西北農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，教育行政部門和農(nóng)村民辦幼兒園自身都做了很多努力，其中甘肅省臨夏市所采取的公辦幼兒園和農(nóng)村民辦幼兒園合作發(fā)展的嘗試就是其中的典范。本文通過介紹與分析臨夏市農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作發(fā)展的經(jīng)驗及出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)對策，以期為西北農(nóng)村地區(qū)幼兒教育事業(yè)發(fā)展提供參考。
一、農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作背景
臨夏市地處西北地區(qū)較貧困的甘肅省中部，是臨夏回族自治州政府所在地，主要以農(nóng)業(yè)人口為主。上世紀90年代以前，“臨夏市只有4所幼兒園，均為公辦性質(zhì)。入托成了群眾的大難題，幼兒園對招生人數(shù)有限制，所以每到幼兒園招生的日子就出現(xiàn)凌晨排隊報名的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了入托走后門的情況。”(摘自臨夏市學(xué)前教育干部訪談記錄)自上世紀90年代《社會力量辦學(xué)條例》頒布后，臨夏市教育部門本著“先發(fā)展、后規(guī)范”的政策，放寬辦園條件，積極鼓勵個體和集體開辦幼兒園。近二十年來，臨夏市農(nóng)村民辦幼兒園從無到有，數(shù)量不斷增長，目前全市共有公辦幼兒園5所，民辦幼兒園31所，其中農(nóng)村民辦幼兒園14所。據(jù)統(tǒng)計，2005年年底，全市學(xué)前一年幼兒入園率達90％，其中城市幼兒入園率為95.5％，農(nóng)村幼兒入園率為75.5％。遠遠超出了甘肅省幼兒入園率33％的平均水平，取得了令人矚目的成績。
在臨夏市農(nóng)村民辦幼兒園迅速發(fā)展的同時，一些問題也逐漸顯露出來，如起點低，辦學(xué)條件差，教師素質(zhì)參差不齊，教育觀念陳舊甚至錯誤，教學(xué)內(nèi)容和組織形式成人化、小學(xué)化，等等。較之農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題而言，公辦幼兒園辦園資金相對充裕，園所設(shè)施較為完善，管理水平相對較高，教師隊伍相對成熟和穩(wěn)定，教育理念也能及時更新。因此，如何利用公辦幼兒園的發(fā)展優(yōu)勢帶動農(nóng)村民辦幼兒園及當?shù)赜變航逃聵I(yè)的發(fā)展成為亟待解決的重要問題。
2002年臨夏市承接了由教育部、中央教科所和新西蘭政府合作的“促進貧困地區(qū)早期教育發(fā)展”項目的試點工作，推廣“整體性發(fā)展”的早期教育模式(幼兒園教育、家庭教育、社會教育相互合作的教育模式)。該項目的試點單位涵蓋了城鄉(xiāng)公辦幼兒園和民辦幼兒園，這使公辦幼兒園與民辦幼兒園的合作發(fā)展成為必然。公辦幼兒園能夠發(fā)揮輻射、帶頭作用，民辦幼兒園可以和公辦幼兒園共享資源，降低教師培訓(xùn)成本，得到及時的辦學(xué)指導(dǎo)，大大提高教育教學(xué)質(zhì)量。
二、農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作現(xiàn)狀
(一)合作目的
臨夏市公辦幼兒園與農(nóng)村民辦幼兒園通過合作架起了溝通、融合、資源共享的橋梁，臨夏市教育管理部門也實現(xiàn)了整合現(xiàn)有幼兒教育資源，協(xié)調(diào)公辦幼兒園與民辦幼兒園關(guān)系的目標。這種合作對進一步拓展農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展空間，提升其辦園質(zhì)量有很大幫助。臨夏市教育局認為，合作的終極目的是“提高農(nóng)村民辦幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量，推動當?shù)赜變航逃聵I(yè)的發(fā)展”。
(二)合作內(nèi)容與形式
在臨夏市教育行政部門的督導(dǎo)下，各公辦幼兒園與農(nóng)村民辦幼兒園，尤其是問題較多的農(nóng)村民辦幼兒園開展了“互訪”和“結(jié)對子”活動，其合作內(nèi)容與形式如下。
第一，參觀學(xué)習(xí)優(yōu)秀園所。公辦幼兒園邀請農(nóng)村民辦幼兒園管理者和教師參觀園所，使他們切身感受公辦幼兒園的教育環(huán)境；組織半日觀摩活動，現(xiàn)場體驗公辦幼兒園規(guī)范化的教育教學(xué)活動：通過座談、討論等活動交流教育思想和辦園理念。
第二，送“助”上門。公辦幼兒園派有經(jīng)驗的教師擔任農(nóng)村民辦幼兒園園長；每年定期組織公辦幼兒園骨干教師送“教”上門；幫助農(nóng)村民辦幼兒園創(chuàng)設(shè)環(huán)境，制作教具和學(xué)具；指導(dǎo)農(nóng)村民辦幼兒園教師備課，并為其示范教學(xué)；協(xié)助召開家長會，開展“鄉(xiāng)村親子運動會”“家長半日參與”等長期對口幫扶活動。這幾種合作不但規(guī)范了農(nóng)村民辦幼兒園的教育教學(xué)活動，也促使農(nóng)村幼兒家長轉(zhuǎn)變教育觀念并改進教育方式。
第三，開展各種評比活動。在教育行政部門的組織下，臨夏市農(nóng)村民辦園與公辦園共同開展了優(yōu)質(zhì)課評選、自制教具展評、教師技能技巧培訓(xùn)等活動。形式多樣的活動不僅開闊了參賽教師的眼界，提高了其素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，還讓更多的教師通過觀摩比賽獲得了專業(yè)學(xué)習(xí)的機會。
此外，臨夏市教育行政部門還定期組織公辦幼兒園骨干教師外出學(xué)習(xí)取經(jīng)、召開研討會、講評觀摩課等，從各方面提高公辦幼兒園教師的業(yè)務(wù)能力，再讓這些骨干教師對農(nóng)村民辦幼兒園教師進行二次培訓(xùn)。
(三)通過合作取得經(jīng)驗
如前所述，臨夏市公辦幼兒園與農(nóng)村民辦幼兒園合作的內(nèi)容及形式較為豐富，切實促進了農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展。經(jīng)過多年的合作實踐，臨夏市在農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展上積累了不少可資借鑒的經(jīng)驗。
1、有力的政策支持為農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展提供了廣闊的空間
臨夏市教育行政部門把促進農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展作為重要工作之一，本著“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的方針，為農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展提供了有力的政策支持。由于臨夏市經(jīng)濟水平等因素的限制，20世紀90年代很多農(nóng)村民辦幼兒園的規(guī)模無法達到審批要求，臨夏市教育行政部門果斷制定了“先發(fā)展、后規(guī)范”的政 策，這大大鼓勵了群眾的辦學(xué)積極性，為許多規(guī)模較小的農(nóng)村民辦幼兒園提供了生存機會。臨夏市教育行政部門在實施“先發(fā)展、后規(guī)范”政策的過程中將該政策調(diào)整為“邊發(fā)展、邊規(guī)范”，以盡量避免農(nóng)村民辦幼兒園出現(xiàn)低水平、低起點的重復(fù)建設(shè)問題。
為了進一步加強對各級各類幼兒園的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，促進幼兒教育事業(yè)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展，2006年2月，臨夏市教育局研究制定了適用于本市行政管轄區(qū)域內(nèi)所有招收1～6歲兒童的各級各類幼兒園的《關(guān)于進一步加強幼兒園管理工作的意見》(臨市教發(fā)2006[22]號)和《關(guān)于加強學(xué)前班管理工作的意見》(臨市教發(fā)2006[23]號)，印發(fā)了《臨夏市幼兒教師“十一五”繼續(xù)教育培訓(xùn)方案》，培訓(xùn)對象面向各級各類幼兒園教師，力圖建構(gòu)與本市幼教事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的符合幼兒園教師專業(yè)成長的多層次、多形式、多類別的幼兒園教師培訓(xùn)格局。
2、完善的管理職能為農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展提供了沃土
臨夏市委、市政府很重視幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。早在1987年，市里就成立了以市分管領(lǐng)導(dǎo)和市教育局負責人為主要成員的幼兒教育領(lǐng)導(dǎo)小組，把幼兒教育工作納入議事日程，定期研究、解決幼兒教育的重大問題。市教育局設(shè)立幼教室，具體管理全市幼兒教育工作，將幼兒園真正納入了教育管理之列。同時將位于市中心的某小學(xué)改建，成立了學(xué)前教育中心，該中心不僅是一所公辦示范性幼兒園，而且集“保育教育示范中心、信息資料中心、教師培訓(xùn)中心、教改教研中心”于一體，承擔全市幼兒教育活動示范、指導(dǎo)及教師培訓(xùn)等任務(wù)。
臨夏市在加強對幼兒園管理的同時，也非常重視管理民辦幼兒園，使民辦幼兒園擺脫了摸著石頭過河的盲目發(fā)展局面。早在1996年5月，市教育局就抽調(diào)人員組成評估小組，對全市22所公辦、民辦幼兒園進行分類評估。2000～2006年，不定期組織舉辦“臨夏市民辦幼兒園教師崗位技能培訓(xùn)班”。民辦幼兒園教師參加不同內(nèi)容、不同形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，經(jīng)考試后取得《專業(yè)合格證書》。臨夏市較為完善的幼兒教育機構(gòu)管理職能為民辦幼兒園的規(guī)范、發(fā)展提供了保障。正如一位民辦幼兒園園長在訪談中所說：“以前我們有啥(問題)也不知道該問誰，沒人管(民辦幼兒園)，現(xiàn)在(合作開展后)我們就知道(有問題)問誰了……”在規(guī)范、促進幼兒教育機構(gòu)發(fā)展的同時，健全的幼兒教育管理機構(gòu)和專門的管理人員保證了農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作進程，為兩者的發(fā)展提供了指導(dǎo)與監(jiān)管。
3、豐富的教師培訓(xùn)為農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展夯實了基礎(chǔ)
教師是影響農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的重要因素。受工資收入、社會保障、職稱評定、進修培訓(xùn)等諸多因素影響，農(nóng)村民辦幼兒園普遍存在教師隊伍不穩(wěn)定、師資水平參差不齊、教育質(zhì)量難以保證等問題。高素質(zhì)教師短缺是制約農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的主要障礙。臨夏市多年的農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作發(fā)展實踐證明，開展豐富多彩的教師培訓(xùn)是農(nóng)村民辦幼兒園解決高素質(zhì)教師短缺問題的重要途徑。
臨夏市主要采用“走出去與請進來”相結(jié)合的方式培訓(xùn)幼兒園教師，每年選派各類幼兒園的優(yōu)秀園長、骨干教師赴外地參觀學(xué)習(xí)，并邀請幼教專家到臨夏市講課，提高幼兒園教師的教育理論水平。在選派參訓(xùn)教師時，臨夏市尤其重視農(nóng)村民辦幼兒園教師，在政策上對其有一定傾斜。在開展這些豐富多彩的教師培訓(xùn)的同時，臨夏市還十分重視外部力量，適時把握機會，為幼兒園教師創(chuàng)造培訓(xùn)機會。實踐證明，形式多樣、層次不同的培訓(xùn)滿足了民辦幼兒園教師專業(yè)發(fā)展需求，取得了顯著成效。
2002年，“新西蘭－中國促進貧困地區(qū)早期教育發(fā)展”合作項目在臨夏市實施。臨夏市抓住機遇，組織開展了大規(guī)模的幼兒園教師、家長和管理人員培訓(xùn)活動。項目實施四年中，每年教師受訓(xùn)率在100％以上，家長受訓(xùn)率60％以上。大面積、多形式、多層次的師資培訓(xùn)活動使大量幼兒教育機構(gòu)管理人員、城鄉(xiāng)幼兒園教師、家長了解并接納了新的教育理念。
通過培訓(xùn)，幼教工作者普遍加深了對早期教育重要性的認識，明確了整個地區(qū)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的路徑：只有大量農(nóng)村幼兒接受到良好的教育，當?shù)氐挠變航逃聵I(yè)才能得到整體發(fā)展。農(nóng)村幼兒不僅需要受教育的機會，更需要配置合理的教育資源。通過培訓(xùn)，很多農(nóng)村民辦幼兒園教師認識到自身的不足，產(chǎn)生了向公辦幼兒園教師學(xué)習(xí)的動力。對公辦幼兒園教師而言，與農(nóng)村民辦幼兒園教師一起參加培訓(xùn)，能深刻意識和體會到自身掌握的優(yōu)秀教育資源的價值和意義，激發(fā)幫助農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的責任意識。臨夏市農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作發(fā)展因此具備了良好的合作者心理基礎(chǔ)。
三、對合作的反思與建議
臨夏市農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作快速有效地促進了當?shù)剞r(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的社會效益，成為促進民辦幼兒園發(fā)展快捷、經(jīng)濟、有效的方式之一。特別是在西北地區(qū)目前農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園分屬不同部門注冊、教育部門普遍對民辦幼兒園缺乏有效管理的狀況下，這種有創(chuàng)見性的嘗試為推動西北貧困地區(qū)幼兒教育事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了一條嶄新的道路。需要注意的是，盡管農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作取得了不小的成就，但這種合作行為只是實踐層面上的一種“樸素”合作，合作雙方都尚未充分認識到現(xiàn)有合作的深層意義，這種主要靠行政力量推動的合作還存在一些問題。
(一)關(guān)于農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作的反思
1、合作雙方缺乏合作的深層動機，難以確立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系
臨夏市農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園的合作過程表明，雙方最重要的合作動機來源于外在行政壓力，而不是自發(fā)和自覺行為。在農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作發(fā)展初期，行政力量推動是必要的，但如果行政力量成為雙方合作的唯一動力，那么這種合作關(guān)系不僅是不穩(wěn)定的，而且有時會成為合作雙方的負擔，導(dǎo)致合作流于形式，引發(fā)合作者的消極抵觸甚至是對抗情緒。對臨夏市公辦幼兒園而言，它們在與農(nóng)村民辦幼兒園的合作中總是扮演無私奉獻者的角色，這種“無償獻血”活動往往很難帶給自己實際利益，相反，可能還會“有培養(yǎng)未來強大競爭對手的隱患”，因此，面對合作，公辦幼兒園有時不免顧慮重重。對農(nóng)村民辦幼兒園而言，臨夏市農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園現(xiàn)有的合作是以假設(shè)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展狀態(tài)不合理為前提的，這種假設(shè)的前提有可能忽視農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀中的合理因素，有時會使農(nóng)村民辦幼兒園在合作中產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響合作效果。
2、合作雙方地位不平等，“經(jīng)驗主義”易造成農(nóng)村民辦幼兒園“水土不服”
在臨夏市農(nóng)村民辦幼兒園和公辦幼兒園的合作中，公辦幼兒園掌握著辦學(xué)的“經(jīng)驗”，常常處于指導(dǎo)者的位置，而農(nóng)村民辦幼兒園則往往“扮演”學(xué)習(xí)者、受訓(xùn)者，合作雙方地位不平等顯而易見。 這種不平等的合作隨著時間的推移逐漸暴露出不少弊端，如可能導(dǎo)致公辦幼兒園怎么說，農(nóng)村民辦幼兒園就怎么做，忽視農(nóng)村民辦幼兒園自身特點，一味把公辦幼兒園的辦學(xué)模式移植到農(nóng)村民辦幼兒園身上，造成后者對前者經(jīng)驗移植的“水土不服”等現(xiàn)象。
此外，很多農(nóng)村民辦幼兒園對于公辦幼兒園的指導(dǎo)和幫助并不能積極地消化接受。比如，我們看到在公辦幼兒園骨干教師的幫助下，很多農(nóng)村民辦幼兒園教師制作了大量玩教具，這本來是很有益的經(jīng)驗傳遞，但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村民辦幼兒園教師在合作中制作的玩教具很多成為展品被鎖在展廳里，自制玩教具使用率很低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象與公辦幼兒園在合作指導(dǎo)過程中缺乏對農(nóng)村民辦幼兒園特點、現(xiàn)狀、發(fā)展立場的了解與思考密切相關(guān)。一所農(nóng)村民辦幼兒園的教師告訴我們，他們的自制玩具材料(易拉罐、一次性紙杯等)是公辦幼兒園教師們從城里帶來的，有些是現(xiàn)買的。可見，公辦、民辦幼兒園教師對于自制玩教具的意義和價值的理解還有待統(tǒng)一和深化。
(二)關(guān)于農(nóng)村民辦幼兒園與公辦幼兒園合作的幾點建議
1、積極引導(dǎo)合作雙方建立平等互惠的合作關(guān)系
合作行為是合作雙方為了謀取共同利益而采取的協(xié)同互助活動，平等是雙方建立穩(wěn)定、持久合作關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。首先，教育行政部門有必要改變以滿足公辦幼兒園發(fā)展需要為主，農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展需要為輔的工作方式，不僅要對兩類幼兒園做到一視同仁，還要在此基礎(chǔ)上給農(nóng)村民辦幼兒園更多的政策支持，這樣才能逐漸扭轉(zhuǎn)以往雙方合作不平等的局面。其次，建議教育行政部門下發(fā)文件，組織公辦幼兒園和農(nóng)村民辦幼兒園園長及教師統(tǒng)一學(xué)習(xí)了解雙方合作的重大意義，促使雙方自發(fā)自愿進行合作，使合作活動制度化、持久化。
2、公辦幼兒園應(yīng)端正合作態(tài)度，努力避免“完成任務(wù)”式的思想偏差
公辦幼兒園要清醒地認識到自己“一統(tǒng)天下”的局面早已成為過去，不少農(nóng)村民辦幼兒園有很強的競爭實力，雙方可以成為很好的互相學(xué)習(xí)型合作伙伴，雙方可以通過合作互惠互利，得到更好的發(fā)展。
端正合作態(tài)度，首先應(yīng)改變公辦幼兒園傳統(tǒng)指導(dǎo)的“輸血”模式，避免簡單粗暴的經(jīng)驗移植和照搬照抄，做到腳踏實地、因地制宜，立足農(nóng)村民辦幼兒園現(xiàn)狀，協(xié)助其發(fā)掘辦學(xué)優(yōu)勢與特色，建立“造血”機制。公辦幼兒園的參與、幫扶要適應(yīng)農(nóng)村民辦幼兒園自身發(fā)展的“游戲規(guī)則”；自覺了解農(nóng)村幼兒教育的特點和規(guī)律，滿足和實現(xiàn)農(nóng)村特有的幼兒教育需求；立足于農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)有的經(jīng)驗水平和條件，有針對性地提高農(nóng)村民辦幼兒園的辦學(xué)水平；合理培訓(xùn)教師，穩(wěn)定教師隊伍，而不是一味對農(nóng)村民辦幼兒園提要求，挑毛病。另外，逐步拓寬合作領(lǐng)域也是公辦幼兒園與農(nóng)村民辦幼兒園合作發(fā)展的必然趨勢，建議雙方的合作關(guān)系可以逐漸從培訓(xùn)師資的分享型合作向資源共享型合作、教學(xué)科研互助型合作轉(zhuǎn)變。
3、農(nóng)村民辦幼兒園要改變消極服從、被動接受的習(xí)慣，有選擇地接收公辦幼兒園的指導(dǎo)和建議
長期有效的合作活動需要合作雙方的內(nèi)驅(qū)力，只有強烈的內(nèi)部合作欲望才能推動合作活動深入開展。農(nóng)村民辦幼兒園要充分挖掘自身特色和優(yōu)勢，在合作中主動學(xué)習(xí)，取人之長、補己之短，逐漸形成自己的辦學(xué)優(yōu)勢和特色：對公辦幼兒園的建議和意見，要擇優(yōu)吸取，而不能不加分辨地“統(tǒng)統(tǒng)拿來”，只有善于利用公辦幼兒園的指導(dǎo)及幫助，形成自身優(yōu)勢，并讓公辦幼兒園看到自己的發(fā)展?jié)摿Γ拍苄纬晒采矘s、優(yōu)勢互補的長期合作關(guān)系。
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