摘要：事業(yè)單位登記管理制度是推動(dòng)事業(yè)單位社會(huì)化的一個(gè)重要途徑，賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人資格，促進(jìn)了事業(yè)單位的健康發(fā)展。本文簡要講述了事業(yè)單位登記管理制度的內(nèi)容以及發(fā)展歷程，論證了事業(yè)單位登記管理制度的必要性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位，登記管理制度，獨(dú)立法人，合法權(quán)益

引言：事業(yè)單位制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，與市場經(jīng)濟(jì)不能相適應(yīng)。國務(wù)院于1998年提出建立事業(yè)單位登記管理制度，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，事業(yè)單位登記管理工作已經(jīng)完全完成，賦予事業(yè)單位獨(dú)立法人資格，促進(jìn)事業(yè)單位的市場化。

一、事業(yè)單位法人登記管理制度

1、事業(yè)單位法人登記管理制度內(nèi)涵

根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》以及《民法通則》中的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)中共中央中發(fā)[1993]7號文件和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)[1996]17號文件中的有關(guān)要求，我國建立事業(yè)單位法人登記管理制度。這一制度是對各類事業(yè)單位登記管理，包括了管理的法規(guī)、政策、主體、客體等方面的具體內(nèi)容。

國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和縣以上各級地方政府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定，采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級登記管理的形式，管理社會(huì)上的各類事業(yè)單位。各級登記管理機(jī)關(guān)有權(quán)要求事業(yè)單位按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和其他規(guī)定申請登記、接受起管理，有權(quán)對違反《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的事業(yè)單位進(jìn)行處罰；另一方面，登記管理機(jī)關(guān)也有義務(wù)，保護(hù)經(jīng)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位與登記有關(guān)的合法權(quán)益。事業(yè)單位有權(quán)申請登記，要求登記管理機(jī)關(guān)對自己的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，并可以對登記管理機(jī)關(guān)以及其工作人員違反相關(guān)規(guī)定的行為提出申訴；另一方面，事業(yè)單位有義務(wù)配合登記管理機(jī)關(guān)對其單位的登記相關(guān)事項(xiàng)的管理。

    事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的登記管理主要通過以下方式進(jìn)行：登記管理方面，受理申請、審查、核準(zhǔn)、發(fā)(繳)證書、公告等；監(jiān)督管理方面，提交年度報(bào)告、審查事業(yè)單位等基本形式。其主要管理內(nèi)容如下：辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記，審查事業(yè)單位的年度報(bào)告，保護(hù)事業(yè)單位與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益，監(jiān)督事業(yè)單位按照登記管理規(guī)定開展活動(dòng)，處理違反《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及相關(guān)規(guī)定的事業(yè)單位行為等。

2、事業(yè)單位登記管理工作的發(fā)展歷程

   1998年，國務(wù)院令第252號發(fā)布，確立事業(yè)單位的社會(huì)主體資格，開始事業(yè)單位登記管理制度。2000年，國家事業(yè)單位登記管理局統(tǒng)一部署，全國實(shí)施統(tǒng)一的事業(yè)單位登記管理制度，事業(yè)單位登記走上正軌。2004年6月27日國務(wù)院發(fā)布第411號令，修改《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的第五條第一款，9月8日中央編辦下發(fā)《關(guān)于施行國務(wù)院第411號令有關(guān)問題的通知》，9月下旬國家事業(yè)單位登記管理局發(fā)布《關(guān)于開展事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理試點(diǎn)工作的通知》，與2005年全面啟動(dòng)事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理工作，2005年4月15日，《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》與2006年1月1日在各省市自治區(qū)貫徹實(shí)行，至此全國統(tǒng)一的事業(yè)單位登記管理工作全部完成，    

二、建立事業(yè)單位法人登記管理制度的必要性及其作用

1、事業(yè)單位登記管理制度的必要性

    事業(yè)單位是我國特有的嚴(yán)重社會(huì)組織，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，缺乏生機(jī)活力，行政化傾向嚴(yán)重，效率低下。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，推動(dòng)事業(yè)單位的社會(huì)化，必須實(shí)行事業(yè)單位登記管理制度，主要體現(xiàn)在以下方面：

    第一，事業(yè)單位登記管理制度是加快事業(yè)單位管理體制改革的重要途徑。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人資格，使事業(yè)單位能夠獨(dú)立自由的在市場中活動(dòng)。對事業(yè)單位進(jìn)行宏觀控制，加快事業(yè)單位的自主經(jīng)營。

    第二，事業(yè)單位登記管理制度是推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)精簡機(jī)構(gòu)、科學(xué)管理的重要手段。事業(yè)單位通過登記獲得獨(dú)立的法人資格，與其主管部門分離，有利于精簡機(jī)構(gòu)，減輕黨政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)發(fā)展。

    第三，事業(yè)單位登記管理制度是事業(yè)單位人事制度改革的前提。事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，改革最重要的是賦予事業(yè)單位自主權(quán)和法人資格，保障事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)中的合法權(quán)益。

    第四，事業(yè)單位登記管理制度是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的有效辦法。我國事業(yè)單位隊(duì)伍龐大，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。而采用事業(yè)單位登記管理制度，賦予了事業(yè)單位自主權(quán)，事業(yè)單位有權(quán)利獨(dú)立開展經(jīng)營活動(dòng)，有其明確的業(yè)務(wù)范圍。事業(yè)單位自主權(quán)會(huì)極大地調(diào)動(dòng)員工的積極性，可以發(fā)揮事業(yè)單位的優(yōu)勢，增加營收，無疑會(huì)極大地減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

    第五，事業(yè)單位登記管理制度是保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益的重要措施。事業(yè)單位登記管理規(guī)范了事業(yè)單位的行為，對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)也保護(hù)了事業(yè)單位與登記有關(guān)事項(xiàng)的合法權(quán)益，促進(jìn)了事業(yè)單位健康發(fā)展。

2、事業(yè)單位法人登記的作用

    按照相關(guān)條例規(guī)定，實(shí)行事業(yè)單位登記管理確定了事業(yè)單位的法人地位，加強(qiáng)了對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，規(guī)范其行為，保護(hù)其合法權(quán)益，推動(dòng)了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。

    事業(yè)單位登記管理制度主要有以下三個(gè)作用：

第一，事業(yè)單位登記管理制度是準(zhǔn)入制度。事業(yè)單位的改革是大力推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化。建立事業(yè)單位登記管理制度，核準(zhǔn)法人資格，使事業(yè)單位獲得進(jìn)入社會(huì)的合法憑證，加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，大力推動(dòng)了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。

第二，事業(yè)單位登記管理制度是保障制度。在事業(yè)單位登記管理制度實(shí)行以前，事業(yè)單位不具備法人資格，束縛了事業(yè)單位的發(fā)展，急需獨(dú)立的法人資格，解放束縛，促進(jìn)其發(fā)展。事業(yè)單位登記管理制度不僅賦予了事業(yè)單位獨(dú)立的法人資格，更為其提供了一個(gè)保障途徑，保護(hù)事業(yè)單位與登記有關(guān)事項(xiàng)的合法權(quán)益。

    第三，事業(yè)單位登記管理制度是檔案制度。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位依法進(jìn)行登記、變更、監(jiān)督管理，形成了具有查考利用價(jià)值的文字資料，是一份完善的事業(yè)單位管理檔案。這一檔案制度的建立，為社會(huì)公眾查詢提供了方便，也是涉及事業(yè)單位有關(guān)訴訟時(shí)具有法律效力的憑證。

結(jié)語：事業(yè)單位登記管理制度一方面規(guī)定了事業(yè)單位的義務(wù)，另一方面也保障了事業(yè)單位的合法權(quán)益。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，事業(yè)單位登記管理制度賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人資格，擴(kuò)大了事業(yè)單位的自主權(quán)，極大地推動(dòng)了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程，有利于事業(yè)單位的合理健康發(fā)展。

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