江蘇省教科院幼教與特教研究所副所長(zhǎng)、研究員。長(zhǎng)期從事幼師教學(xué)與教師培訓(xùn)工作及教育研究工作，主要研究方向?yàn)椋河變航處煂I(yè)發(fā)展；0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)；學(xué)前教育管理與政策。“十一五”期間，承擔(dān)江蘇省教育規(guī)劃重點(diǎn)課題“綱要引領(lǐng)下的PDK――幼兒教師專業(yè)發(fā)展組織的構(gòu)建與實(shí)踐研究”；承擔(dān)江蘇省教育科學(xué)研究重大課題“構(gòu)建0～6歲托幼一體化的學(xué)前教育體系”；參與教育部重點(diǎn)課題“幼兒教師專業(yè)發(fā)展的組織形態(tài)及行動(dòng)策略的研究”。
(接上期)
三、實(shí)施幼兒園成本收費(fèi)與具體運(yùn)作問(wèn)題的分析
早在2002年11月全國(guó)幼教工作座談會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)王湛明確指出，“幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)生均教育成本、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾的承受能力，以及不同幼兒園分級(jí)分類的具體情況來(lái)確定”。2003年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(單位)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知(2003年13號(hào))指出：按照不以營(yíng)利為目的的原則，制定幼兒園(班)收費(fèi)管理辦法。省、自治區(qū)、直轄市教育部門根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等情況提出對(duì)本地區(qū)公辦幼兒園(班)最高和最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見。民辦幼兒園要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵在于什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才既能解決幼教收費(fèi)舊標(biāo)準(zhǔn)“收不抵支”，又能為家長(zhǎng)和社會(huì)所承受?如何科學(xué)運(yùn)用法律和政策進(jìn)行規(guī)范和約束，用財(cái)政和稅收杠桿對(duì)幼兒園收費(fèi)進(jìn)行宏觀層面的調(diào)控?
(一)幼兒園教育成本的核算
既然幼兒園要實(shí)行“實(shí)際培養(yǎng)成本”分擔(dān)制，那么首先要有合理“成本核算”。
教育成本通行的計(jì)算方式有兩種：一種是實(shí)付制，即當(dāng)年所有的支出費(fèi)用都算入教育培養(yǎng)成本；還有一種是權(quán)責(zé)制，則是要把所有用于幼兒園發(fā)展，以及與幼兒園有關(guān)的長(zhǎng)期費(fèi)用一并計(jì)算，如園舍改造的投資、水電網(wǎng)的鋪設(shè)、大型運(yùn)動(dòng)器具、教學(xué)設(shè)備的投入等等。
教育成本核算的對(duì)象是幼兒的培養(yǎng)成本，成本核算期可以是按每年每生計(jì)算。其中成本項(xiàng)目主要有：人員成本、公用成本、固定資產(chǎn)成本這三個(gè)部分：第一，基礎(chǔ)成本或保障成本，江蘇大部分幼兒園始建于二十世紀(jì)八十年代早中期，需要大面積維修與重新建設(shè)，基本建設(shè)費(fèi)激增；第二，學(xué)雜費(fèi)，主要指日常消耗的生活、學(xué)習(xí)用品，增幅不大，由家長(zhǎng)承擔(dān)：第三，管理和運(yùn)作成本，現(xiàn)代化設(shè)備的使用維修費(fèi)、課題研討費(fèi)用、教師培訓(xùn)費(fèi)用、綜合治理費(fèi)用、園舍綠化和美化費(fèi)用等等。
(二)存在問(wèn)題與具體操作障礙
主要是具體運(yùn)作過(guò)程中必須解決好若干兩難問(wèn)題：
問(wèn)題1：公辦幼兒園的人員工資成本。現(xiàn)有政府撥付的工資不屬于幼兒園實(shí)際成本，故不該納入成本計(jì)算，但是如果扣除這部分成本，公辦幼兒園的核算標(biāo)準(zhǔn)必然降低，出現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”，從而引發(fā)新一輪的“入好園難”現(xiàn)象，對(duì)公辦幼兒園的發(fā)展也有失公平。
問(wèn)題2：幼兒園的等級(jí)劃分與核算。辦園體制多元化，使得眾多的幼兒園具有自己的特色和不同，以省示范園、市示范園、優(yōu)質(zhì)園和標(biāo)準(zhǔn)園四個(gè)層次劃分是否科學(xué)合理、如何公正、公平地制定每個(gè)幼兒園成本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行成本收費(fèi)的重要前提，因此等級(jí)劃分與核算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該先行一步。
問(wèn)題3：家長(zhǎng)和社會(huì)的認(rèn)同度。長(zhǎng)期以來(lái)，公辦幼兒園的低收費(fèi)造成家長(zhǎng)和社會(huì)將非義務(wù)階段的幼教視同于義務(wù)教育，不愿承擔(dān)其理應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，每次幼兒園調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)引起較大的社會(huì)反響。目前，江蘇蘇中、蘇北地區(qū)不愿意啟動(dòng)關(guān)于成本收費(fèi)的工作，主要是顧慮引發(fā)家長(zhǎng)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。
問(wèn)題4：農(nóng)村幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前蘇北地區(qū)的農(nóng)村幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上低于成本，如何制定該地區(qū)的成本標(biāo)準(zhǔn)，并且有效管理與監(jiān)督實(shí)施?
問(wèn)題5：優(yōu)質(zhì)教育資源的保護(hù)與發(fā)展。優(yōu)質(zhì)教育資源以及相應(yīng)品牌是幼兒園幾十年的教育積累，是幾代幼教人艱苦努力的結(jié)果，理應(yīng)屬于幼兒園固定資產(chǎn)的一部分，然而卻是無(wú)形資產(chǎn)，是隱性資產(chǎn)，所以，值得重視的是如何將教育品牌和優(yōu)秀的教育資源合理納入隱性成本，納入核算體系，使這部分寶貴的優(yōu)秀資源得到保護(hù)并繼續(xù)發(fā)展。
問(wèn)題6：幼兒園的穩(wěn)定提高與持續(xù)發(fā)展。自由選擇權(quán)給部分幼兒園帶來(lái)生源穩(wěn)定困難，那么，幼兒園如何保證穩(wěn)定的生源?幼教發(fā)展基金有助于促進(jìn)事業(yè)整體發(fā)展，是否應(yīng)該單獨(dú)立項(xiàng)，加入成本核算之中?
四、關(guān)于幼兒園成本收費(fèi)的回應(yīng)與推進(jìn)建議
(一)調(diào)查結(jié)果分析
筆者于2005年9月在全省范圍內(nèi)采用隨機(jī)抽樣的形式對(duì)120位園長(zhǎng)(副園長(zhǎng))進(jìn)行了關(guān)于幼兒園成本收費(fèi)的問(wèn)卷調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷105份，從調(diào)查結(jié)果得出綜合結(jié)論如下：
第一、絕大部分幼兒園管理人員對(duì)于幼兒園成本核算持積極態(tài)度。超過(guò)50％的人認(rèn)為有益于社會(huì)發(fā)展，尤其是幼兒園和家長(zhǎng)雙方是直接的受益者。對(duì)于根據(jù)不同的成本實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)與明碼標(biāo)價(jià)的運(yùn)作方式占總數(shù)91.4％的人贊同，占86.7％認(rèn)為必須建立合理的收費(fèi)機(jī)制。
第二、對(duì)違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題上態(tài)度模糊。調(diào)查顯示有53.69％的幼兒園收取贊助費(fèi)，但有76.2％的人認(rèn)為幼兒園收取贊助費(fèi)現(xiàn)象是可以理解的，只有12.4％的人認(rèn)為屬于亂收費(fèi)：60％的園長(zhǎng)認(rèn)為收取贊助費(fèi)是由于幼兒園執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于辦園成本，另40％的園長(zhǎng)則對(duì)收取贊助費(fèi)的目的不明確或持否定態(tài)度。
第三、幼兒園總體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。74.2％的幼兒園每生每月收費(fèi)在300元以下，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)位于前列的江蘇地區(qū)，300元的標(biāo)準(zhǔn)顯然無(wú)法承擔(dān)一名幼兒在園的教育、游戲、生活等基本活動(dòng)開支，更加無(wú)法滿足幼兒園的健康發(fā)展需求。
(二)推進(jìn)工作的建議
1、政策支持：
1、政策支持：臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)，在全省范圍為實(shí)現(xiàn)成本收費(fèi)提供良好的政策導(dǎo)向和社會(huì)環(huán)境。加大政府扶持力度，加大政府的隱性投資。如對(duì)幼教機(jī)構(gòu)堅(jiān)持實(shí)行“零稅制”，減輕幼兒園的負(fù)擔(dān)；新建的城、鎮(zhèn)小區(qū)園交教育部門統(tǒng)籌監(jiān)管使用，不向承辦者收取房屋租金，房租、水電價(jià)格按學(xué)校事業(yè)性單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；用于修建幼兒園的土地費(fèi)和建設(shè)費(fèi)實(shí)行減免等等。
2、體制探索：當(dāng)一種現(xiàn)象屢禁不止的時(shí)候，必然存在著體制上的缺陷，把制定科學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與完善多元化幼教體制聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，探索國(guó)家、集體與個(gè)人等多渠道、多形式辦園共生、共存、共繁榮的有效體制。
3、分層推進(jìn)：針對(duì)江蘇幼教發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，充分考慮南北區(qū)域、城市農(nóng)村、各類幼兒園、不同人群等多種發(fā)展不均衡，根據(jù)收費(fèi)權(quán)限屬市的基本狀況，條件成熟的城市先行一步，進(jìn)行深入調(diào)研和部分試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大，深入推進(jìn)。
4、強(qiáng)化管理：幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與幼兒園的評(píng)價(jià)相結(jié)合，嚴(yán)格實(shí)行“按質(zhì)論價(jià)”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，教育部門應(yīng)以教育質(zhì)量為主要指標(biāo)評(píng)定等級(jí)。各市要限定收費(fèi)范圍，限定收費(fèi)的最低和最高線，拉開收費(fèi)等級(jí)，激勵(lì)幼兒園的發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)：幼兒園是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，并非純粹的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，收費(fèi)不能夠隨行就市。調(diào)整幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須本著既要有利于幼教事業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展也要兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益的原則進(jìn)行。讓我們正視幼兒教育成本收費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究和對(duì)話討論共同確立教育成本的概念、共同呼吁教育成本運(yùn)作機(jī)制有效實(shí)施、共同實(shí)踐新形勢(shì)下如何更好地促進(jìn)幼教事業(yè)的有序發(fā)展，使所有的孩子在良好的環(huán)境里健康成長(zhǎng)。
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