摘 要 文章分析公立幼兒園存在著經費不足、師資短缺問題的原因，提出可以參照《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》精神，繼續深化改革，破解體制機制障礙，參照私立幼兒園的發展模式，把學前教育產業化，辦好人民滿意教育。
關鍵詞 學前教育 公立幼兒園 教育產業化 私立 可持續發展
中圖分類號：G610 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.07.052
The Deliberation of Public Kindergartens' Sustainable Development
YANG Qi
（Urumqi Thirty-eight Kindergarten， Urumqi， Xinjiang 830063）
Abstract After analyzing the disadvantages of public kindergartens' funds， thinking of the problems of shortage of teachers， certainly， we are suppose to keep on studying the relevant policies ， getting rid of the system of organization's obstacles. Referencing the developing pattern of private kindergarten is a way to let the preschool education become a industrialization. It's our duty to make a satisfactory education for our people.
Key words preschool education; public kindergartens; industrialization of education; private; sustainable development
1 目前學前教育發展現狀
2014年11月3日，教育部、國家發展改革委、財政部聯合發布了《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》，該意見強調指出，目前我國幼兒教師數量不足、職業吸引力不強，保育教育質量有待進一步提高。
幼兒教育關系到兒童的成長、家庭的幸福、社會的發展，是整個教育事業的基礎。幼兒教師是教育的直接實施者，重任在身。幼兒教師的生存狀態如何，直接影響到幼兒教育的質量，應當引起我們的關注。筆者身為從業多年的幼兒教師，深知幼兒教師目前的生存狀況不容樂觀：社會地位低，職業壓力大，生理、心理健康問題嚴重，職業倦怠現象明顯。所有這些問題絕非憑空而生，而是與我們現在的社會保障體系、幼兒園的管理以及社會對幼兒教師這一職業的認識息息相關，當然也有幼兒教師自身的因素，這些都需要我們深入分析。
2 政府對學前教育的投入與結果
黨和政府一直以來都很關注教育事業的發展的。早在2012年3月5日，時任國家總理的溫家寶同志在政府工作報告中就提出，中央財政按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，這個數字當時就立即引起人們的熱烈討論。學前教育經費只能依靠新增經費，占國內生產總值（GDP）4%的教育費，增量到底有多大？如果按照2012年我國GDP總量超過五十萬億計算，那么2012年國家財政性教育經費投入將超過兩萬億元，其中增量大概是7000億。
學前教育應占多大的比例？能落實到我們新疆地區的比例雖然不算小，但重點是放在了農村地區，筆者去過烏魯木齊市周邊的一些村鎮，都看見了新建的氣派幼兒園。有政協委員指出，“蓋房子” 是能看得見的基礎性投入，僅2012年全國匯總起來有九萬多所新建幼兒園，造成這一局面的兩個關鍵因素是數字政績的慣性思維和中央財政的轉移支付，但目前首要面對的嚴峻挑戰是，幼兒園師資短缺問題，平均每個省（自治區）的缺口是三萬到四萬人。
教師成長起來需要一個過程，這不是用錢就能一蹴而就的事情。根據教師的成長周期推算，估計到2025年左右。幼兒教師師資問題才可能初步解決。師資短缺造成的高師幼比問題，如果無法得到及時解決，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出的幼兒教育普及目標將很難實現，其結果只能是低質量的幼兒教育普及了。
3 學前教育產業化是幼兒園的發展思路
針對目前問題，筆者認為我們可以借鑒一下國外的經驗，嘗試著把學前教育產業化。根據相關資料統計，在美國，3、4、5歲的幼兒入園率分別為43%、64%和92%。在德國，3歲、5歲的幼兒接受正規幼兒教育的比例分別是47%和79%。在法國，幼教年齡始于2歲，法國2歲幼兒的入園率達35.6%，3歲以上幼兒入園率則高過100%。在英國，3歲、4歲的幼兒入園率分別為45%和94%。前瞻產業研究院監測數據顯示，2012年國內外教育培訓行業的融資案例多達67起，位于23個行業中的第八位。其中，基礎教育領域融資案例10起，包括學前教育、12年基礎教育。
無論是嗅覺敏銳的資本市場，還是行業自身日益壯大的市場需求，教育產業展現出褶褶生輝的光明前景。前瞻產業研究院發布的《中國學前教育行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》顯示，中產階級的消費開支第一項為基本生活保障的食品，第二項大開支即是教育消費，占到整個家庭消費總額的15%～18%。學前教育是指嬰幼兒從出生到6歲這一年齡階段的保育與教育，也常被稱為幼兒教育或早期教育。報告顯示，學前教育的市場消費規模絲毫不亞于嬰幼兒產品市場，不過基于我國各區域經濟發展水平的差異，目前我國學前教育市場還處于起步階段，主要集中在北京、上海等一線城市。有統計數據顯示，目前，民辦教育機構已占據我國學前教育產業六成以上市場份額，成為促進學前教育領域發展的重要力量。具體來看，截至2011年，我國民辦幼兒園共115404所，占幼兒園總數的69.21%，為越來越多的學齡前幼兒提供了接受學前教育的機會;民辦園在園幼兒達到1694.21萬人，占在園幼兒總人數的49.47%。 4 經費問題是公辦幼兒園的發展的瓶頸
筆者認為，導致幼兒教師數量不足、職業吸引力不強的一個重要原因是教師行業的收入偏低，公立幼兒園幼兒教師的收入更低。國家對學前教育投入的不足，導致公辦幼兒園難以承擔起3～6歲全體幼兒的教育，況且是3歲以下全體幼兒的教育。總體來說，我國學前教育行業前景十分良好，市場潛力很大，市場的空缺為民營學前教育提供了發展機遇。筆者原所在的私立幼兒園就是由幾人出資成立的，經過幾年的發展已經由一個幼兒園發展到五個幼兒園，并且成立了幼兒教育集團，其發展速度和辦學效果遠超其周邊的公辦幼兒園。
費用問題是影響公辦幼兒園發展的一個重要因素，也使幼兒教師自感“理想很豐滿，現實很骨感”。因為幼兒教師所要面對的不僅是天真的孩子，還有巨大的工作量與工作壓力，而這些往往導致他們出現身心疲憊、精神低迷等問題。而工作收入與工作量不成正比。
基于人們文化水平整體提高和獨生子女居多的現狀，人們對幼兒教育的要求越來越高，社會對幼兒教師的要求越來越高，對教師的批評也就隨之增多。幼兒園如果想發展，也應該注重教師的培養。如果幼兒園發展得好，自然就會有良好的聲譽，進而吸引更多的幼兒與家長。
5 完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制是公辦幼兒園可持續發展的必由之路
《國十條》明確了學前教育的定位和國家當前發展學前教育的“公益性”、“普惠性”原則。“普惠性”的內涵，應當是“為了所有孩子”， 使每個適齡幼兒及其家庭，均能分享公共學前教育資源。“十二五”期間中央財政將拿出五百億元來支持學前教育的發展，重點支持中西部地區、東部困難地區發展農村學前教育，大部分用于擴大學前教育資源的硬件建設。同時，三年行動計劃中，相當多的地方追求公辦幼兒園數量在短期內快速增長，但是公辦幼兒園的建設，不是一次性的房屋建設投入，建成后維持公辦幼兒園的運行，仍然是一筆龐大的開支，必須清醒地認識到，以政府財政投入為主、大力發展公辦幼兒園的艱巨性，認識到在大力發展公辦幼兒園以后，必然會面臨維持公辦幼兒園運行的巨額費用問題。
是否能保障經費的來源和投入，關系學前教育事業的可持續發展。很明顯，我們不能把“政府主導”理解為“政府主辦”。《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》明確提出，學前教育工作重點之一是要完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，努力做到保工資、保安全、保運轉、保發展。健全公辦園教職工編制核定、補充制度，
繼續深化改革，破解體制機制障礙，是促進學前教育可持續發展的迫切需要，是辦好人民滿意教育，推進教育公平，保障和改善民生的重大舉措。公立幼兒園必須要抓住機遇，乘勢而上，采取有力措施恢復自身造血功能，深入推進學前教育改革發展。
參考文獻
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