摘 要:本文主要以“幼兒園喂藥事件”為例,基于網(wǎng)絡(luò)各方輿論的具體數(shù)據(jù),分析總結(jié)了整個(gè)事件的傳播演化過程,首先從微觀角度分析整個(gè)事件的起始、經(jīng)過和影響;其次從整個(gè)社會(huì)輿論場(chǎng)域運(yùn)用具體數(shù)據(jù)對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行輿論視角的分析;再次根據(jù)危機(jī)管理相關(guān)準(zhǔn)則對(duì)政府及相關(guān)部門的舉措進(jìn)行分析評(píng)估,最后由分析出的問題提出可行性的建議。
關(guān)鍵詞:幼兒園喂藥事件;網(wǎng)絡(luò)輿情;管理機(jī)制
1 引言
1.1 研究背景
近年來,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,受社會(huì)中多種因素的影響,幼兒園突發(fā)事件日益增多,層出不窮,如食品安全突發(fā)事件、校車事故、虐待幼兒事件等,有的突發(fā)事件已經(jīng)嚴(yán)重影響幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)的開展和在園幼兒的人身安全。2014年3月,全國多地相繼爆出幼兒園給幼兒喂藥事件。近年來頻發(fā)的幼兒園突發(fā)事件,已經(jīng)向人們發(fā)出幼兒園穩(wěn)定和安全問題的警示,使我們認(rèn)識(shí)到不僅要重視幼兒園的日常教學(xué)管理,還要重視突發(fā)事件的防范和解決以及政府的??對(duì)。
本文主要從輿情傳播的視角出發(fā),以幼兒園突發(fā)事件輿情傳播中社會(huì)輿論場(chǎng)域?yàn)檠芯繉?duì)象,研究目的在于通過對(duì)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程、輿論傳播以及政府應(yīng)對(duì)方法進(jìn)行探討,從輿論傳播層面幫助構(gòu)建一套幼兒園突發(fā)事件政府管理機(jī)制。
1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述及評(píng)價(jià)
李琳、劉妍萍等人(2010)通過對(duì)誘發(fā)幼兒園突發(fā)事件的因素進(jìn)行探討,提出了幼兒園危機(jī)管理建議。[1]劉艷芝(2010)認(rèn)為,幼兒園危機(jī)管理要從以下幾個(gè)方面著手:第一要樹立危機(jī)意識(shí),加強(qiáng)責(zé)任教育;第二要加強(qiáng)幼兒園危機(jī)管理信息資源建設(shè);第三要開展危機(jī)管理方案練習(xí)或演習(xí)。[2]馮焰(2010)提出了幼兒園妥善處理幼兒安全事故的對(duì)策:首先,幼兒園應(yīng)建立健全幼兒園突發(fā)事件分級(jí)處置預(yù)案。其次,加強(qiáng)對(duì)教師預(yù)防和應(yīng)對(duì)幼兒園突發(fā)事件的培訓(xùn)力度。第三,成立幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急小組,等等。[3]溫淑春(2009)認(rèn)為政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)可以從政府各職能部門網(wǎng)絡(luò)輿情工作、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、政府網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)判預(yù)警、政府網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處理、政府部門間協(xié)作交流五個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)機(jī)制構(gòu)建。[4]方付建、汪娟(2012)指出,事件熱度與應(yīng)對(duì)效果無明顯相關(guān)關(guān)系,而回應(yīng)次數(shù)多的事件通常應(yīng)對(duì)效果較好,在回應(yīng)主體上,第三方或更高層級(jí)主體的回應(yīng)效果較好。 [5]尹曉楠、方雪琴(2013)在政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的途徑與效果分析中,從“官方響應(yīng)”、“信息透明度”、“公信力”三個(gè)常規(guī)指標(biāo)和“危機(jī)話語”、“動(dòng)態(tài)控制”、“網(wǎng)絡(luò)技巧”三個(gè)特殊指標(biāo)來考察政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的效果。[6]
通過對(duì)已有相關(guān)研究文獻(xiàn)的梳理,眾多相關(guān)研究表明:突發(fā)事件輿情管理工作需要一定的理論做指導(dǎo),同時(shí),突發(fā)事件管理主體需要建立健全突發(fā)事件管理機(jī)制,形成一套行之有效的管理方法和策略。但也可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的研究存在以下問題:
第一,對(duì)幼兒園突發(fā)事件的研究多是對(duì)事件的危機(jī)處理,而對(duì)幼兒園本身存在的問題研究不夠透徹,導(dǎo)致危機(jī)處理機(jī)制較為健全的情況下幼兒園事故還是層出不窮;第二,對(duì)政府輿情處理,大多是從宏觀的角度對(duì)政府管理機(jī)制作出研究,而對(duì)幼兒教育這一領(lǐng)域的研究還不夠深入,不能很好地對(duì)幼兒教育領(lǐng)域出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情后政府應(yīng)對(duì)提供指導(dǎo)。
基于以上問題,從網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的角度對(duì)政府危機(jī)管理作出研究,并針對(duì)幼兒教育領(lǐng)域政府出現(xiàn)的問題進(jìn)行闡述與分析是十分必要的。
1.3 研究方法
本文應(yīng)用了以下研究方法:
文獻(xiàn)研究與案例調(diào)研。采用文獻(xiàn)研究法檢索有關(guān)幼兒園突發(fā)事件的國內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政府公文、新聞媒體報(bào)道、統(tǒng)計(jì)資料等,進(jìn)行篩選、整理和貯存,從中獲取相關(guān)問題信息,系統(tǒng)全面深刻把握國內(nèi)外實(shí)際現(xiàn)狀和研究現(xiàn)狀。
微觀分析與宏觀綜合相結(jié)合。對(duì)事件發(fā)生及輿論傳播過程進(jìn)行微觀分析,從宏觀層次對(duì)政府應(yīng)對(duì)機(jī)制作出分析,為政府在幼兒教育領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)給出建議。
2 “幼兒園喂藥”輿情分析
2.1 各輿論場(chǎng)域的總體情況
本文以2014年3月26日為時(shí)間節(jié)點(diǎn),搜索不同輿論場(chǎng)域下社會(huì)對(duì)整個(gè)事件的關(guān)注程度,結(jié)果如表1所示:
從表1可以看出,各輿論場(chǎng)域?qū)τ凇坝變簣@喂藥事件”的關(guān)注度都很高,尤其是草根輿論場(chǎng)域,從事件發(fā)生后的3月13日算起,主要大眾輿論場(chǎng)域發(fā)出3729篇新聞,日平均報(bào)道量約為287,草根輿論場(chǎng)發(fā)出相關(guān)帖子、微博131676篇,日平均量為10129,約為大眾輿論場(chǎng)的35倍。
2.2 以微博輿論場(chǎng)域?yàn)槔础拔顾幨录北魂P(guān)注的時(shí)間序列變化
“幼兒園喂藥事件”起始于3月10日陜西西安楓韻幼兒園家長(zhǎng)偶然得知園方在家長(zhǎng)不知情的情況下給幼兒服用處方藥,在接下來的十幾天多地又相繼爆出類似事件,使該事件不斷發(fā)酵。微博作為大眾社交平臺(tái)、具有公信力的認(rèn)證微博信息公布平臺(tái),以微博平臺(tái)為例分析事件發(fā)生后的典型輿論場(chǎng)域?qū)φ麄(gè)事件進(jìn)行時(shí)間序列上的分析對(duì)整個(gè)事件的分析有重要意義和價(jià)值。結(jié)果如表2所示:
為更直接地表現(xiàn)出微博輿論場(chǎng)域下該事件對(duì)時(shí)間序列上的變化,將表2數(shù)據(jù)已折線圖的形式呈現(xiàn),結(jié)果如圖1所示:
圖1 喂藥事件后微博對(duì)該事件的關(guān)注度變化
從上圖中可以看出從10日幼兒園喂藥事件開始被大眾得知后,對(duì)于該事件的關(guān)注度隨事件的不斷發(fā)酵升級(jí)關(guān)注度增加。3月10日網(wǎng)友@極光之極在微博上率先爆出這一事件,但真正被廣大微博用戶得知是在12日《新民周刊》對(duì)該事件進(jìn)行報(bào)道后。在接下來的一個(gè)星期內(nèi)因?yàn)槎嗟叵嗬^爆出喂藥事件有關(guān)話題在微博上出現(xiàn)大量增長(zhǎng),其中17日到18日微博關(guān)注度出現(xiàn)峰值,在接下來的時(shí)間里微博用戶對(duì)該事件每日大概都有5000左右的關(guān)注。同時(shí)也反映出草根輿論場(chǎng)域是最早關(guān)注喂藥事件的,雖然大眾媒體介入稍晚,但是在其介入之后因其本身的公信力又加劇了微博上關(guān)于該事件的討論熱度,而最具公信力的人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等則在13日18:30才有了相關(guān)報(bào)道,說明大眾媒體介入跟草根相比由1-2天的緩沖期。 2.3 傳播路徑與傳播渠道
在喂藥事件中,民眾中的涉事幼兒園家長(zhǎng)最開始發(fā)現(xiàn)問題并通過口口相傳(包括電話、短信)的方式通知了認(rèn)識(shí)的該園的其他家長(zhǎng),部分家長(zhǎng)向幼兒園聚集后更多家長(zhǎng)聞?dòng)嵹s來,而人際關(guān)系傳播又恰恰是傳播效率高、信任度強(qiáng)的方式。同時(shí)微博在最近幾年高速發(fā)展,當(dāng)網(wǎng)友微博上爆料后因?yàn)槭录婕皟和徒逃芸煲鸶嗳说年P(guān)注,加之12日具有一定公信力的《新民周刊》報(bào)道后更是使更多民眾關(guān)注討論。
從傳播的路徑可以看出,主要是人際傳播(幼兒家長(zhǎng)相互通知)―群體傳播(微博、論壇、博客)―大眾傳播(報(bào)紙、新聞網(wǎng)、電視),從實(shí)際來看,這條傳播路徑又是一條傳播效率很高的路徑,同時(shí)微博等社交平臺(tái)作為人際關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)上延伸,使事件在網(wǎng)絡(luò)上的傳播增加了效率和可信性。但同時(shí)一般民眾在喂藥事件最開始被爆出時(shí)認(rèn)為消息的可信性是值得推敲的,所以廣大民眾在作為傳統(tǒng)媒體的《新民周刊》對(duì)此事進(jìn)行報(bào)道后開始對(duì)事件進(jìn)行關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)上作為陜西省西安市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官方微博@西安發(fā)布在3月12日晚上21時(shí)36分發(fā)出了第一條#權(quán)威發(fā)布#微博。
3 政府行?榧熬俅敕治?
3月10日23時(shí)10分,接到家長(zhǎng)反映幼兒園給幼兒服用處方藥造成部分家長(zhǎng)聚集幼兒園的情況后,市級(jí)相關(guān)部門連夜進(jìn)駐涉事幼兒園迅速展開調(diào)查和處置工作。
11日,依法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)藥品進(jìn)行封存送檢,組織專家分析評(píng)估,指定專業(yè)醫(yī)院部署幼兒體檢工作,公安部門也介入調(diào)查。
12日工作組就已采取的措施和處置進(jìn)展情況集中向幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行了解釋說明。公安部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果,對(duì)兩所幼兒園的法人孫某、幼兒園園長(zhǎng)趙某、保健醫(yī)生黃某立案?jìng)刹椋F(xiàn)3人已被刑事拘留。
13日西安市政府新聞辦召開情況通報(bào)會(huì)。各方協(xié)商后決定13日恢復(fù)正常教學(xué)秩序。
14日起增加醫(yī)院對(duì)幼兒進(jìn)行體檢。
15日成立專門工作小組。下午進(jìn)行了第二次情況通報(bào)會(huì)。
24日在涉事的幼兒園原址重設(shè)的兩所公辦幼兒園正式開園。
以上情況由@西安發(fā)布在微博上進(jìn)行了#權(quán)威發(fā)布#,因其對(duì)事件的及時(shí)關(guān)注和公開,得到了網(wǎng)友的支持。也顯示出西安市政府通過微博這一平臺(tái)及時(shí)與民眾溝通,積極引導(dǎo)輿論,有效制止了事件的進(jìn)一步擴(kuò)大化。
同時(shí)全國其他各地爆出的喂藥幼兒園,當(dāng)?shù)卣焖俳槿胝{(diào)查,對(duì)喂藥事實(shí)屬實(shí)的幼兒園吊銷辦學(xué)許可證的同時(shí),相關(guān)涉案人員均被刑事拘留。
18日,教育部辦公廳國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳下發(fā)了關(guān)于陜西、吉林兩地個(gè)別幼兒園違規(guī)開展群體性服藥事件的通報(bào),要求立即排查幼兒園是否有違規(guī)組織幼兒群體服藥行為。
在此次事件中西安市政府在處理“幼兒園喂藥”的問題上的表現(xiàn)是可以肯定的,及時(shí)成立工作小組聯(lián)合各有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、體檢等工作,信息公布及時(shí)、充分、透明,注重于公眾之間的互動(dòng),重視民意,了解民情,積極響應(yīng),措施得力,有效制止了事件的輿論惡化。
4 反思與結(jié)論
從喂藥事件曝光至今,民眾對(duì)此事一直在關(guān)注。政府和相關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)是此次事件未進(jìn)一步惡化的關(guān)鍵,所以政府的表現(xiàn)是可圈可點(diǎn)但卻還是有改進(jìn)之處的。民眾對(duì)政府缺乏信任和喂藥事件多地爆發(fā)都是政府工作做得不夠好的反映。
4.1 反思
4.1.1食藥監(jiān)、教育和衛(wèi)生各部門的監(jiān)管盲區(qū)
西安市的兩所幼兒園從2008年開始也是從藥店大量購入“病毒靈”給幼兒服用,直到事發(fā)前都從沒引起過注意。幼兒園能輕易購買處方藥并給幼兒集體服用,這背后暴露的是食藥監(jiān)、教育和衛(wèi)生等多部門的監(jiān)管盲區(qū)。幼兒園的保健室常年成為多部門的監(jiān)管空白,在利益的驅(qū)動(dòng)下容易滋生擅自給幼兒服用藥品的現(xiàn)象。在實(shí)際中如果不是三個(gè)部門同時(shí)有針對(duì)性的對(duì)幼兒園進(jìn)行監(jiān)督檢查便很難發(fā)現(xiàn)問題。
4.1.2整個(gè)幼兒教育環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題
在幼兒園里,幼兒的出勤情況與老師的獎(jiǎng)金是直接掛鉤的,這也一定程度上促進(jìn)了這一事件的發(fā)生和持續(xù)。同時(shí)也能發(fā)現(xiàn)出事的都是“民辦幼兒園”,近年來“民辦園”頻頻事發(fā),是因?yàn)閷W(xué)前教育現(xiàn)在未被納入義務(wù)教育范疇,而市場(chǎng)需求量卻很大,民辦園的出現(xiàn)一定程度緩解了入園難的問題,但民辦園卻是以盈利為目的的教育機(jī)構(gòu),于是出現(xiàn)了這一現(xiàn)象,幼師、保育員質(zhì)量堪憂。也正因?yàn)槠湮幢患{入義務(wù)教育,對(duì)其的監(jiān)督難度也加大了。
4.2 結(jié)論
從以上分析中能夠發(fā)現(xiàn),政府在處理幼兒園突發(fā)事件中雖然有做得好的部分,但是通過本次事件,更應(yīng)該找出問題、解決問題,對(duì)此,可以從以下幾個(gè)方面對(duì)政府工作提出建議:
加強(qiáng)教育建設(shè),增強(qiáng)行業(yè)規(guī)范,出臺(tái)相關(guān)法律,從根源上防止問題的發(fā)生。幼兒園突發(fā)事件中占大多數(shù)比例的是民辦幼兒園,究其原因能發(fā)現(xiàn)是幼兒教育投入整體嚴(yán)重不足,加之教育資源分配不公,導(dǎo)致幼兒園事故頻頻發(fā)生,加強(qiáng)教育建設(shè),加大幼兒教育領(lǐng)域投入以保證辦學(xué)質(zhì)量;立法規(guī)范幼兒教育領(lǐng)域,首先保證幼兒園本身硬件條件,讓入園的幼兒在最適宜的環(huán)境下接受學(xué)前教育,其次通過法律等強(qiáng)制性手段保證幼師、保育員質(zhì)量,讓幼兒能受到最優(yōu)質(zhì)的教育和全方位的呵護(hù)。
建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大執(zhí)行力度,確保問題能夠遏制在萌芽階段。建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促成各部門聯(lián)合監(jiān)管以杜絕監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)。再者,有針對(duì)性的隨機(jī)檢查也是必要的,單部門或多部門聯(lián)合不定期、隨機(jī)性針對(duì)檢查幼兒園的某一方面,使幼兒園方面始終處于嚴(yán)格的監(jiān)督管理中,如此一來合格合法的經(jīng)營(yíng)幼兒園是最好的經(jīng)營(yíng)之法,也是對(duì)幼兒質(zhì)量教育的一種保障。
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作者簡(jiǎn)介
龔悅(1993-),女,湖北利川人,重慶大學(xué)公共管理學(xué)院研究生,研究方向:行政管理。
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