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摘要：農村學前教育在國民教育體系中起著重要的作用，人們已經越來越重視學前教育，城鎮學前教育已經飛快發展，但是河北省農村學前教育在資金、師資、管理、設施等方面存在一些困難和問題，發展緩慢甚至停滯不前。本文通過對制約性問題進行深入分析，從師資、制度、建設等方面著手提出合理可行的對策建議。
關鍵詞：農村；學前教育；發展
學前教育是對學前兒童所進行的教育培養，是國民教育體系的重要組成部分和基礎教育中不可缺少的部分，是人才培養的根基，對提高后期教育質量和國民素質具有重要意義。就全國而言，城市學前教育已得到普及，但至今農村學前教育仍是整個教育體系中的最薄弱環節。目前，農村學前教育雖得到從少到多的發展，但發展遲緩，普及率還很低，大大落后于城市[1]，教育質量與城市差距還很大，嚴重影響我國未來人力資源質量。發展農村學前教育，有助于我國教育總體質量、水平的提升，對培養造就社會主義事業建設者和接班人，提高國民總體素質和人力資源質量，全面實施國家科教興國戰略和人才強國戰略，乃至實現社會主義現代化建設的戰略目標，實現中華民族偉大復興，具有重要戰略意義
一、河北省農村學前教育發展面臨的突出問題
1.家庭教育費用壓力大
農村家庭收入相比城鎮明顯較少，農村家庭收入主要來源為農業生產或外出打工，收入不穩定。受國家二胎政策放開及農村傳統觀念影響，很多家庭有兩個以上兒童，在收入不變的情況下，生活支出增加，經濟壓力增大。很多農村家庭在面對學前教育問題上缺少認知，有能力自己帶孩子則盡量不讓兒童接受學前教育，不愿承擔教育費用，以此減少相應開支，緩解家庭壓力。農村貧困家庭經濟來源有限，一般享受低保和集體福利分紅，只能維持基本生活所需，在生活上需要精打細算，就連一般普惠性幼兒園的學前教育費用都無力承擔，導致適齡兒童無法接受學前教育。
2.缺少建設運營資金，基礎設施落后
農村地區受當地實際經濟條件影響，基層財政在資金支持上對農村學前教育的傾斜力度還不夠。農村不少幼兒園都面臨資金問題，水、電、飲食、教具等日常運營必須條件都需要資金維持[2]。公立幼兒園從財政得到資金有限，又沒有額外資金來源，可維持基本日常運營。基礎設施建設和維護需要投入大量的資金，因此很多農村公立幼兒園的基礎設施多年未曾更新和維護，很多設施年久失修超負荷使用，已經不能滿足日常教學需求。民辦幼兒園資金來源主要是企業、個人或社會力量投資，日常運營自負盈虧，需要重點考慮成本和盈利，在基礎設施建設上投入較少，不能及時進行更新換代。農村幼兒園基礎設施嚴重落后，不斷拉大與城鎮幼兒園的差距，在實際學前教育活動中限制了教師能力發揮和兒童的興趣培養，阻礙著幼兒園的高質量發展。
3.管理紊亂，制度不健全
農村幼兒園主要以大型村莊和多村聯合辦學的形式存在，招生范圍有限，在園兒童數量較少。農村幼兒園屬于教育的邊緣地帶，農村幼兒園生存壓力較大而競爭壓力較小，上級相關部門監督和管理不夠及時，工作指導不到位，缺少對公立幼兒園的評估和獎懲機制，尤其對民辦幼兒園缺少聯動檢查和巡視機制。幼兒園管理人員缺少學習交流機會，管理水平有限，很多公立幼兒園在日常運營管理上不夠規范，在兒童飲食安全、行為安全等方面沒有保障管理措施，教學管理紊亂，對教師約束力不夠，容易出現教學事故。民辦幼兒園規章制度不健全，財務管理規定、招生標準、教學規劃、后勤保障措施等相關規章制度和工作流程不夠詳細和規范，有些地方還存在制度空白，辦學不夠規范，嚴重影響農村幼兒園提升辦學品質。
4.師資力量薄弱
①農村幼兒園教師學歷主要以普通專科和自考本科構成，重點高校和全日制本科畢業教師幾乎沒有，其中仍有不少教師沒有相應資格證書。相比城鎮幼兒園，農村教師整體素質不高，專業水平較低。師資水平直接影響幼兒園的教學質量，教學質量不高使農村兒童從人生學習的初始階段就落后于城鎮兒童，這個差距越來越大，非常不利于農村學前教育的發展�？傮w來看，村級幼兒園學生數量較少，師資力量非常薄弱，甚至有的幼兒園只是起到看管孩子的作用，教學作用微乎其微。鄉鎮幼兒園教師綜合素質水平要明顯高于村級幼兒園，隨著農民綜合素質水平不斷提高，對學前教育重視程度不斷增加，當前鄉鎮幼兒園的教學質量已經難以滿足農民對高質量教學的需求，各農村幼兒園也表示非常希望引進高水平教師來提升自身綜合實力。②農村幼兒園教師待遇較低，與城鎮教師相比，工資收入差距較大，社會保障程度較低。由于農村教師在學歷、專業水平等方面均比城鎮教師稍差，在農村又缺少更多發揮能力的機會，與城鎮教師同時在職稱評審時受到諸多條件限制，導致多年職稱無法更進一步，工資水平也跟著多年不變，社會保障只能維持較低水平，覆蓋不全面。非在編教師工資沒有標準可依，甚至有的教師沒有簽訂勞動合同，工資收入比在編教師還要少，社會保障覆蓋率低，最基本的三險一金無法得到保障，社會保險繳納比例較低。有些農村地區財政較為緊張，沒有多余財力和物力為教師提供更多的福利和精神文明活動。③農村工作和生活條件較為艱苦，生活和工作壓力較大，很多高水平幼兒園教師不愿意到農村工作。已經入職的教師思想波動較大，向往到條件更好、發展空間更大、待遇更好的地方去工作，非在編教師由于不受編制制約，在不滿現狀的時候直接甩手走人，農村幼兒園在缺少人手的情況下只能臨時招人頂替。農村教師流動性大，幼兒園不能形成固定的教研教學團隊，缺乏團隊凝聚力。教師更換導致教學內容和方式經常變換，課程設置也隨之變動，無法建立合適的教學模式和管理體系，不能滿足農村學前教育需求。不僅兒童的學習受到制約，而且對教學進度、教學方法及課程難易程度設置產生很大影響，幼兒園整體教學水平很難得到提升。
二、河北省農村學前教育發展對策
1.提高重視程度，增強社會關注程度
①各級政府要充分認識到農村學前教育的重要性和緊迫性，圍繞農村學前教育發展制定詳細規劃和具體措施。縣鄉基層政府有關領導和部門，要認真學習貫徹省市有關精神，將政策堅決及時貫徹落實到位。教育主管部門對農村學前教育發展過程實行動態追蹤監督管理，尤其涉及幼兒園建設的資金、設備、師資等重要條件，必須要限期落實并進行檢查。各級政府要將農村學前教育列為當地重點民生項目，成立農村學前教育發展小組，制定建設責任制度和獎懲措施，定期召開小組會議，分享先進經驗，查找問題和不足。對轄區內農村學前教育發展實行定期量化考核，對考核不合格的有關責任人進行問責并取消年終評優資格。②各級政府要積極使用現代化手段對農村學前教育進行多方位宣傳，向社會展示發展成果，多向群眾征求意見和建議，不斷增強社會關注度。一是加強成果宣傳。制作農村學前教育發展成果宣傳片，在當地電視頻道和互聯網上循環播放，讓群眾了解近些年河北省在農村地區學前教育發展上所取得的重大成就，使農民深刻體會身邊學前教育發生的變化。二是加強輿論宣傳。利用微信公眾號、微博等軟件，定期推展示河北省農村學前教育成果的文章、信息等內容，積極正確引導網絡輿論，加強輿情監管，嚴厲打擊謠言等虛假信息。三是建立信息反饋機制，創新服務模式。通過定期實地走訪、調查問卷、網絡搜集等方式加強與群眾的溝通，掌握群眾的實際困難，傾聽百姓心聲，聽取意見和建議，定期向社會公開農村學前教育建設中的師資水平提高、教學環境改善、配套服務升級等方面的信息。
2.加強基礎設施建設，改善辦學條件
各級政府要不斷對本地學前教育機構進行全面梳理，完善辦學條件標準和獎懲機制，全面加強各類農村幼兒園基礎設施建設，改善教學環境。①各鄉、鎮政府對鄉鎮級公辦班幼兒園硬件教學環境進行多方位監管，對教室、宿舍、廚房、教具、消防、安保等方面定期循環檢查，對不符合標準的地方要加大投入，限期進行升級改造。每個鄉鎮進行專項調研，摸清本地幼兒數量增減趨勢，建立專項資金，以高標準重點打造一個在辦園規模和教學環境都高出基本標準的公辦中心幼兒園。②各鄉、鎮政府要定期對村級幼兒園的硬件教學環境進行定期循環檢查，尤其對村小學與幼兒園在一起的教學場所進行升級改造，積極改善幼兒園伙食條件，并在場地和教具等基礎設施上進行重點建設，滿足小學和幼兒園分開教學條件。加強對民辦幼兒園的監管力度，堅決取締不符合標準的民辦幼兒園，積極引導社會力量開展對民辦幼兒園改善辦學環境，不斷完善優惠體系。③結合本地實際情況，積極吸取先進地區的經驗，通過提高規范化、制度化、標準化和科學化管理水平來不斷改善辦學條件。建立中心幼兒園分園管理體系，使村級幼兒園成為鄉鎮級中心幼兒園的分園，使用相同管理、運營體系，實現教學統一。健全農村幼兒園設施、資金、教學等管理制度體系，規范民辦幼兒園運營流程，鼓勵社會群眾協助監督。積極引入現代化管理手段，建立農村幼兒園發展建設科學量化標準和評估機制，健全辦學和教學管理獎懲機制。
3.加強幼兒師資隊伍建設
教育主管部門要積極發展壯大教師隊伍，提高隊伍的學歷水平和整體素質，進一步發展幼兒師范教育。首先，當地教育主管部門要積極引導幼兒師范院校加強建設和教學力度，根據本地農村學前教育教師缺口擴大招生數量，通過簽訂協議的方式定向農村學前教育培養，畢業后直接安排到相應農村學前教育機構工作，用來補充專業教師不足。其次，幼兒師范院校要結合本地農村實際情況，開設針對農村學前教育的相關課程，加強相關理論知識學習，與農村學前教育機構建立長期教育實踐合作，定期深入農村開展學前教育實踐活動，通過理論聯系實際提高綜合素質。最后，加強在職農村學前教育教師培訓，制定完善培訓計劃，形成良性循環培訓體系，加大培訓資金投入。當地政府要積極聯合高等師范院校，定期組織教師進行深造，鼓勵教師在職提升學歷水平，對學有所成和有突出教學貢獻的教師進行適當獎勵。
4.提高教師待遇水平
待遇水平是教師教學價值的體現，是擴大農村教師人才隊伍的基礎。當地政府要充分摸清本地學前教育在職教師的基本情況，掌握在編教師和非在編教師數量及其詳細基本信息。①提高教師工資水平�；鶎庸M織要積極吸收農村幼兒教師會員，推動非在編幼兒教師合同制，參與工資集體協商，監督收入落實情況，建立信息反饋機制。政府部門要不斷完善農村幼兒教師工資結構，建立績效激勵和突出貢獻獎勵機制，縮小在編與合同教師收入差距，結合當地人均收入和消費水平適當提高工資水平，健全貧困農村地區福利補貼制度。②健全教師晉升機制。教育主管部門在教師職稱晉升上要打破常規，結合農村地區實際情況，暢通農村幼兒教師職稱晉升通道，以實際工作業績為主，論文成果為輔，突出對農村學前教育貢獻，在初級和中級職稱評聘上降低門檻，對常年堅守基層崗位的同志予以一定照顧。逐步增加農村幼兒教師編制，優化中低級職稱結構，建立優秀合同教師入編機制，完善農村地區優秀幼兒教師獎勵體系。健全教師崗位交流選拔機制，通過鄉鎮中心幼兒園與村級幼兒園教師崗位交流，定期選拔先進農村幼兒教師到鄉鎮幼兒園任職，被淘汰教師則到村級幼兒園去進行基層鍛煉，充分調動農村教師學前教育積極性，努力發揮自身應有價值。
5.提高入學優惠力度
鄉鎮教育主管部門建立學齡前兒童信息檔案，掌握農村幼兒詳細家庭信息，對留守學齡前兒童、貧困家庭學齡前兒童等進行分類。健全學費價格評估評價機制，物價部門定期向農民召開價格聽證會，根據農村實際情況合理制定農村學前教育收費價格。建立學費補貼制度，劃撥財政專項資金對農村公辦和民辦幼兒園進行補貼[3]，根據學齡前兒童登記信息和實際情況，制定低收入家庭尤其是貧困家庭的學齡前兒童階梯式分類減免學費標準，適當提高幼兒伙食標準和補貼力度，優化伙食搭配，通過提高入學優惠力度、降低入學門檻等方式來提升入園率。
6.鼓勵社會投資，支持社會辦學或公私合辦
各級政府要貫徹國家有關農村學前教育發展政策，積極吸引社會力量投資農村學前教育公共服務事業，在改善幼兒園環境和教學質量的投資上加以正確引導，健全投資管理制度和投資獎勵政策體系，嚴格監督投資近資金落實情況，簡化投資程序，加大獎勵力度。當地政府要大力支持社會辦學或公私合辦，健全民辦教學支持體系。一是要建立完善的民辦幼兒園管理體系，享受同公立幼兒園同等管理待遇，通過公辦與民營的優勢互補和學習交流不斷促進農村學前教育發展。二是要建立民辦教學優惠政策、獎勵機制和評估機制。不斷優化建園審批手續，并在土地劃撥、稅收優惠以及配套公共服務上予以大力支持，定期對民辦幼兒園發展進行對比性評估，對高質量發展的幼兒園和先進個人要進行榮譽和物質獎勵。
參考文獻：
[1]趙紅霞.城鎮化進程中農村學前教育可持續發展的現實訴求[J].教育文化論壇，2019（6）.
[2]尚娟娟.農村學前教育現狀及資源配置探討[J].文學教育，2019（11）.
[3]董新華.農村學前教育發展問題研究[J].農家參謀，2019（21）.
作者:李偉 單位:河北省社會科學院
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