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摘要：
經過幾十年的教育整合及改革，現階段拉薩市城鄉幼兒教育的發展呈現出一番新景象，與此同時，教育的不公平現象也隨之愈演愈烈，尤其城鄉教育配置不公、擇校熱、師資不穩定等一系列有失教育均衡影響到拉薩市城鄉幼兒教育的質量及發展。因此，筆者在調研基礎上探討影響拉薩市城鄉之間幼兒教育非均衡發展的原因，并根據拉薩市的實際情況，提出了相應的對策，以實現拉薩市城鄉幼兒教育的均衡發展［１］。
關鍵詞：
拉薩市；幼兒教育；均衡發展
１幼兒教育均衡發展的含義及其研究意義
所謂教育均衡發展，是指通過法律法規以及一系列配套政策措施確保給公民或未來公民以同等受教育的權利和義務，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均衡。拉薩市城鄉之間幼兒教育的非均衡發展情況，直接關系到西藏教育事業的跨越式發展［２］。本課題試圖在已有城鄉幼兒教育均衡發展研究取得成果的基礎上，以拉薩市為研究對象，采用訪談、問卷法，全面深入研究拉薩市城鄉幼兒教育均衡發展模式。在以前研究的基礎上，從更多區域對拉薩市城鄉幼兒教育發展差距做更深入的探討，提出相應的解決方法和措施。同時，也希望本課題的研究提出的相關理念和理論能夠為以后研究相關領域的學者和幼兒教育的相關部門提供參考，也能為實現城鄉幼兒教育均衡發展提供有益的借鑒。
２拉薩市城鄉幼兒教育均衡發展面臨的現狀及其調查結果分析
２．１拉薩市城鄉幼兒園在其入園率（教育機會）的不均衡
調查結果顯示，拉薩市城鄉幼兒園在其入園率方面存在較大差異。截止２０１３年拉薩市市區３～６歲學前適齡兒童的入園率為９５．７％，而拉薩市周邊縣城３～６歲學前適齡兒童的入園率為６７．８％。
２．２拉薩市城鄉之間教育資源配備的不均衡
調查結果顯示，城關區幼兒園內所有教室用多媒體教學，園內有美麗的草坪、寬廣平坦的橡膠操場、各式各樣的幼兒玩具；而周邊各縣城鄉鎮幼兒園現代的多媒體教學普及度較低、只有那些公共課（公開課）才能保證多媒體教學的需要，草坪質量、橡膠操場較差，沒有像樣的兒童玩具，兒童玩的輪胎都是父母從家里帶過來的，經過老師加工成為兒童的玩具。
２．３城鄉教師隊伍水平差距大、不穩定
調查結果發現，現階段拉薩市城鄉幼兒園教師差距大，主要體現在：男女教師比例失調，截止２０１３年拉薩市區學前教育男教師２６人，女教師８４０人，平均比例為１：３０，而拉薩市周邊各縣城男女教師的比例為１：４２；教師學歷差距較大，拉薩市區學前幼兒教師基本上以本科為主，研究生學歷也占了一定比例，學校師資相對穩定，很少有跳槽的想法；而拉薩市周邊各縣城幼兒園教師主要以專科為主，本科及研究生學歷的教師很少，另外據了解發現，有將近３０％左右的幼兒老師有跳槽的想法。
２．４拉薩市城鄉之間教育經費投入不均衡
查閱資料發現，十二•五期間，西藏自治區教育項目共規劃投資８０億元，其中１３億元實施學前雙語幼兒園建設（占總投資的比例為１６．２５％），將新建雙語幼兒園６０８所，改擴建農牧區雙語幼兒園６８所，則整個西藏共有幼兒園１０００所，從中發現，新建的幼兒園６０．８％，改建的幼兒園占６．８％，常若這１３億經費全部落實投資到幼兒園教育，每個幼兒園平均拿到的資金也就是１３０萬，由于新建、改建幼兒園花費的資金較大，所以真正投資到拉薩市周邊各鄉鎮幼兒園的經費將是少之又少。
３拉薩市城鄉幼兒教育非均衡發展的原因
３．１受城鄉之間經濟發展水平差異的影響
相對于經濟發達的城關區而言，政府對教育的投資力度本來就多，社會公眾對教育投資也逐年在增加，社會有足夠的資金和人力對基礎教育機構進行改革［３］。而拉薩市周邊各縣城經濟發展較為落后，缺乏一定的人力、物力、財力對當地的基礎教育進行整合和開發，使之與城關區幼兒園相比，拉薩市周邊各鄉鎮幼兒教育的發展就顯得更為被動。
３．２我國教育法律法規的不健全，監督機構的不到位
從１９８６年頒布實施《義務教育法》起，經過十多年艱苦奮斗，我國的教育法律法規也逐漸走向了完善［４］。然而，在教育均衡發展方面，我國現行的教育法規仍是一片空白，對社會上教育不公平現象沒有明確的規定；在其教育法規方面，也沒有健全的監督體系，使得我國城鄉之間幼兒教育不均衡發展的矛盾愈演愈烈。
３．３受現行的應試教育的影響
受我國一考定終身思想的影響，目前我國的基礎教育仍是以應試教育為主［５］。近一些年來，盡管教育部門嚴令禁止孩子在寒暑假期間進行培訓班的學習，但家長、培訓機構一心為了孩子成績，根本置之不理，因為現行應試教育就是以成績論英雄。
４實現拉薩市城鄉幼兒教育均衡發展的措施
４．１全面貫徹落實教育公平方針，實現幼兒教育均衡發展
十二•五發展規劃明確規定：“要把教育公平作為我國的一項基本教育政策，將長期貫徹好，落實好，讓廣大人民共享公平的教育資源”［６］。這就需要各級教育部門，在日常幼兒教育活動中，領悟好、貫徹好、落實好教育公平方針，來實現城鄉幼兒教育的均衡發展。
４．２充分發揮政府職能，加大對薄弱地區學校的投資力度
實現拉薩市城鄉幼兒教育的均衡發展，就需要充分發揮國家的宏觀調控職能，加大對薄弱地區學校人力、物、財力的投資力度，努力改善薄弱地區學校的軟硬件設施，來滿足當地學校教師、學生的辦公、學習條件，來逐步拉薩市城鄉幼兒教育的均衡發展。
４．３完善監督機制，使幼兒教育均衡化落到實處
完善教育法律法規和健全法治監督機制是實現幼兒教育均衡化落到的重要保障。要實現拉薩市城鄉幼兒教育的均衡發展，就需要根據我市的實際情況，實施一些有利于我國城鄉之間教育均衡化發展的法律法規，逐步完善我國的法制監督機制，對違反教育公平、使教育非均衡發展行為受到應有的懲罰。
４．４建立并完善優秀教師輪換體制機制，并保障其順利運行
建立并完善優秀教師輪換機制，是實現城鄉之間優秀教育資源得以公平的重要保障［７］。建立并完善優秀教師輪換機制，就需要從制度上下功夫，完善優秀教師輪換制度，用制度來約束廣大教師，并形成明確的機制，只有建立并完善優秀教師輪換機制和監督機制，才能真正實現拉薩市城鄉之間幼兒教育的均衡發展。本課題以促進鄉村幼兒教育發展為突破口，通過對拉薩市城鄉幼兒教育發展中存在問題的分析，提出了一系列縮小幼兒教育發展差距的措施，來實現拉薩市城鄉幼兒教育均衡發展。
作者：吳等輝 平措達吉 單位：西藏大學
參考文獻
〔１〕劉強．學前教育城鄉均衡發展的理論與實踐．南京大學出版社，２０１１．
〔２〕袁旭，李艷榮，張文軍．幼兒教師教育一體化模式創新與實踐框架．教育科學出版社，２０１３．
〔３〕高洪，袁振國．２０１０～２０１２義務教育均衡發展省域統籌．教育科學出版社，２０１２．
〔４〕中央教育科學研究所教育督導研究評估中心．義務教育均衡發展報告．教育科學出版社，２０１０．
〔５〕翟瑛著．義務教育均衡發展政策問題研究：教育公平的視角，浙江大學出版社，２０１０．
〔６〕蘇珊•紐曼．學前教育改革與國家反貧困戰略———美國的經驗．教育科學出版社，２０１１．
〔７〕首都師范大學教育學院教育經濟與管理研究所．多維視角下的學校發展．教育科學出版社，２０１１
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